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上海人大月刊

上海人大月刊

2026年07期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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卷首语 | 以法治妙笔绘就人民城市实景画卷

卷首语 | 以法治妙笔绘就人民城市实景画卷

七月的上海，黄浦江奔腾不息，城市更新热潮涌动。习近平总书记再次亲临考察，深入黄浦区半淞园路街道市民新村，要求全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，高质量推进城市更新。习近平总书记的重要指示深刻回答了城市发展为了谁、依靠谁、怎么干的根本问题。以正确政绩观铸魂，在深耕潜绩中确立价值坐标。市民新村四幢建于20世纪50年代的楼房通过“抽户+原拆原建”模式实现华丽转身，351户居民告别
特稿 | 思想领航开新局矢志为民创新绩

特稿 | 思想领航开新局矢志为民创新绩

（2026年7月14日）在中国共产党成立105周年之际，党中央明确习近平党建思想，是我们党历史上的一件大事。习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为发展马克思主义建党学说作出重大原创性贡献，对强党强国具有重大现实意义和长远指导意义。我们要把学习贯彻习近平党建思想作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，真学真懂真信真用，自觉做习近平党建思想的坚定信仰者、忠实实践者。
庆祝中国共产党成立105周年 | 载誉赴京悟初心扎根乡村担使命

庆祝中国共产党成立105周年 | 载誉赴京悟初心扎根乡村担使命

7 月 1 日，庆祝中国共产党成立 105 周年大会在北京人民大会堂隆重召开。我作为代表，赴京领取“全国先进基层党组织”国家级荣誉。此番首都之行，在人民大会堂现场聆听习近平总书记的重要讲话，既是一次深刻的党性淬炼，也让我对基层干部的责任使命有了更为透彻的体悟。 6月29日，我带着镇党委、政府和全村党员群众的期盼嘱托启程赴京。一路上，中组部细致周全的保障安排让我真切感受到党中央对基层一线党员干
庆祝中国共产党成立105周年 | 五十载丹心映党旗新征程青年续华章

庆祝中国共产党成立105周年 | 五十载丹心映党旗新征程青年续华章

初心回望：半生践誓言，无悔滚烫岁月五十年风雨兼程，半世纪初心如磐。楼汉光、夏谷荣、顾萍、黄钰4位老党员分别来自办公厅、财经委、备案审查、立法等不同岗位，人生履历各有轨迹，却都坚守“在岗恪尽职守，退休余热生辉”的党员本色。办公厅监督协调处原调研员楼汉光轻抚胸前崭新的纪念章，由衷感慨：“50年前申请入党是我一生中做得最为重要，也是最为有意义的一件事。”生于新中国、长于艰苦岁月，他亲眼
庆祝中国共产党成立105周年 | 让每一束民声汇入城市脉搏

庆祝中国共产党成立105周年 | 让每一束民声汇入城市脉搏

2021年7月1日，在党的百年华诞之际，全国首部人民建议征集工作的地方性法规《上海市人民建议征集若干规定》正式施行，为上海这座光荣之城搭建起制度化、规范化的民意“直通车”，让“人民城市人民建，人民城市为人民”理念落地为可触摸、可参与、可感知的日常实践。 2026 年 7 月，市人大常委会紧扣法规施行五周年节点，组织不同年龄、不同职业、不同国籍的建言者齐聚一堂，用亲身故事讲述全过程人民民主在上海的
法治新视点 | 五载立法拓新路法治引领启新程

法治新视点 | 五载立法拓新路法治引领启新程

2021年4月，中共中央、国务院出台《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确要求“建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系”。同年6月，全国人大常委会作出决定，授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规。2023年，全国人大修改《中华人民共和国立法法》，正式确立浦东新区法规在国
法治新视点 | 深耕“立法试验田” 法治赋能引领区发展

法治新视点 | 深耕“立法试验田” 法治赋能引领区发展

2021年6月，全国人大常委会作出授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定，上海市人大常委会随即出台相关法治保障决定，为浦东立法工作筑牢法治根基、明确实施路径。五年来，在市人大常委会有力指导和浦东新区区委坚强领导下，浦东新区人大常委会与政府协同发力，紧扣“大胆试、大胆闯、自主改”要求，参与制定浦东新区法规24部、管理措施37部，以高质量法治为引领区发展注入强劲动能。多元问“需” 深挖需求
委员会风采 | 立法护航乡村振兴履职践行三农使命

委员会风采 | 立法护航乡村振兴履职践行三农使命

立法修法节奏，协助常委会做好多部涉农法规出台、修订工作，打造农业科创法治矩阵。落地中央种业振兴要求，制定《上海市种子条例》并开展执法检查。2023年，对标国家种源自主可控战略，在《上海市种子条例》中首创“种业创新”专章，细化种质资源保护、育种主体扶持、线上种业经营监管等制度设计，为上海打造服务全国、面向全球的种业创新中心筑牢法治底座。2025年，联动6个涉农区人大常委会开展《中华人民自
委员会风采 | 凝聚履职“向心力” 实干铺就“振兴路”

委员会风采 | 凝聚履职“向心力” 实干铺就“振兴路”

“三农”问题，一头连着国家发展大局，一头牵着千万农户生计，从概念首次提出到写入政府工作报告，从中央一号文件持续部署到乡村振兴战略全面实施，始终是全党工作的重中之重。上海虽然农业经济体量占比不高，但保障城市供应、壮大集体经济、推动农村发展、促进共同富裕，一直是城市发展不可替代的根基。 2023 年以来，市人大农业与农村委员会立足超大城市农业农村工作特点，摸索出一套对标顶层、紧贴民情、闭环落实的
关注 | 2500 场活动架连心桥四级代表一线察民情

关注 | 2500 场活动架连心桥四级代表一线察民情

本次活动共有 2500 多场，10 名全国人大代表、435 名市人大代表和 5618 名区、乡镇人大代表参加，面对面联系 20070 多名社区居民以及驻区企业、楼宇、园区、学校、医院、养老机构、社会组织的群众代表，开展走访、座谈、视察等活动，收集有关非机动车安全管理、家政服务条例修法、高层建筑消防安全等意见建议 5000 余条。市人大常委会主任会议成员发挥带头作用，积极参加联系社区活动。更好倾
关注 | 管好“小电驴” 守护“大安全”

关注 | 管好“小电驴” 守护“大安全”

电动自行车等非机动车是重要的代步工具。近年来，非机动车交通、消防事故多发频发，车辆违规充电、非法改装等问题日益凸显。2026年第一次市人大代表集中联系社区活动共收集到 900 余条涉及非机动车安全管理的意见建议，群众纷纷为加强和改进非机动车安全管理建言献策。路面通行严管严控织密“安全网络” 非机动车通行秩序是市民群众日常出行感受最直接的方面。部分居民反映，非机动车超速、逆行、闯红灯
关注 | 汇聚民声修良法提质家政稳幸福

关注 | 汇聚民声修良法提质家政稳幸福

家政服务关系千家万户的柴米油盐，也关乎万千从业者的就业生计，是名副其实的“小切口、大民生”。在2026年第一次市人大代表集中联系社区活动中，《上海市家政服务条例》修法工作共征集到意见建议688条。市人大常委会将逐条研究、充分吸纳，着力打造“监管有力度、服务有温度、保障有精度”的上海家政服务新模式，以法治力量托起千家万户“稳稳的幸福”。调研中，不少街镇反映，当前家政服务行业“小散弱”格局仍未根本
关注 | 问计于民共筑高层消防“安全墙”

关注 | 问计于民共筑高层消防“安全墙”

高层建筑消防安全事关群众生命财产安全，牵动基层群众心弦。在2026年第一次市人大代表集中联系社区活动中，社区居民踊跃发声，提出了大量接地气、可落地的对策建议。纳入日常巡查早发现早整改针对当前消防监管权责不清、部门协同不畅、基层治理薄弱等问题，社区居民建议进一步理顺治理架构、压实层级责任，构建全域覆盖、协同联动的消防安全共治体系。居民们认为，市级层面应明确消防、房管、城管、公安等部门监
关注 | 信息

关注 | 信息

浦东：把民意民智转化为改进工作的有力抓手聚焦群众关心关切，浦东新区人大常委会组织市、区、镇三级人大代表943人次，深入开展代表集中联系社区活动259场次，收集民生诉求和意见建议675条。针对活动中收集到的民情民意民智，浦东新区人大常委会强化分析研究和转化应用，把群众呼声作为依法履职和推动政府改进工作的有力抓手。锚定监督靶向，做实专项监督支撑。把代表集中联系社区活动与开展高层建筑消防安全
广角镜 | 围坐话民生聚力谋新篇

广角镜 | 围坐话民生聚力谋新篇

市十六届人大常委会第三十一次会议（扩大）筹备关键阶段，市人大常委会领导分赴高校、金融科技企业等召开多场上半年联系代表座谈会，与科创企业家、社区一线工作者、法律专业人士、医疗教育从业者等代表面对面交流。行业真实数据、基层鲜活案例同步铺开，一线观察与治理思考碰撞交织，一条条靶向建议清晰呈现。产业创新是多场联系代表座谈会的讨论核心，各领域代表结合实操经历，直指产业升级各类卡点。 “上海现有高性能算
广角镜 | 同心履职护航新开局

广角镜 | 同心履职护航新开局

今年以来，各区人大常委会围绕服务中心大局、建设人民城市、助力“十五五”良好开局，扎实履行各项法定职责。近日，市、区人大常委会主任座谈会召开，各区人大常委会负责人结合区域发展实践交流履职经验。精准发力服务中心大局服务中心大局是人大履职的重要任务。各区人大紧扣上海“五个中心”建设主线，立足自身定位，把立法、监督工作嵌入产业升级、对外开放、科创协同等重点任务，将履职效能转化为发展动能。
人大对外交往 | “这种友好氛围是合作最重要最宝贵的基础”

人大对外交往 | “这种友好氛围是合作最重要最宝贵的基础”

“非常高兴迎来冈村富夫众议长和各位代表团成员。感谢冈村众议长将上海作为此访首站。”应全国人大常委会委员长赵乐际邀请，捷克众议长冈村富夫于7月20日至24日率团访华，第一站访问上海，走进上海人大、虹桥街道基层立法联系点、古北市民中心、东方航空、春秋航空、上海电气等，了解上海在经济社会发展、践行全过程人民民主、航空旅游、绿色低碳等方面所取得的成效。首站访沪意义重大 “上次捷克众议长到访上海市人大
基层巡览 | 长宁人大：监督护航“十五五”时尚消费新图景

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时尚消费产业是长宁区特色主导产业，也是上海打造国际消费中心城市的重要支撑。近期，长宁区人大财政经济委员会组织开展本区时尚消费产业发展“十五五”规划编制情况专项监督调研。通过规划编制调研、专项监督问效、代表建议转化等一系列组合拳，实现从“旁站式监督者”向“深度参与者”与“协同推动者”的转变，为“十五五”长宁时尚消费产业新图景铺就坚实底色。监督前移：把人大智慧嵌入规划“起笔” 在“十五五”规
基层巡览 | 虹口人大：制度自信从“进课堂”到“进头脑”

基层巡览 | 虹口人大：制度自信从“进课堂”到“进头脑”

开会举手表决就是人大制度的全部吗？民生难题的解决和制度运行是什么关系？干部自己学懂了，就能讲清楚吗？虹口区人大常委会联合区委组织部、区委党校推进“人大制度教育进党校”，将根本政治制度教育纳入处级干部进修班、中青班等主体班次必修内容，持续完善教学体系，推动制度教育从“进课堂”走向“进头脑”，从“建认知”走向“树信念”。建机制：让根本政治制度成为干部的“必修课” 干部成长不仅需要
基层巡览 | 嘉定人大：专题问诊紧盯“12345”热力图

基层巡览 | 嘉定人大：专题问诊紧盯“12345”热力图

近日，嘉定区七届人大常委会第三十七次会议现场，一场兼具“辣味”与“干货”的专题询问正式开启。围绕“推动12345市民服务热线热点问题办理、提升社会治理效能”主题，常委会组成人员、人大代表与区政府及相关职能部门负责人面对面“交锋”。两个半小时里，问的是物业管理、食品安全、交通管理、新房预看房等群众“关键事”，答的是跨部门协同、源头治理、长效机制的“破题思路”。选题不绕道：盯住民生“老大难
基层巡览 | 奉贤庄行镇人大：让“直通车”载满“烟火气”

基层巡览 | 奉贤庄行镇人大：让“直通车”载满“烟火气”

织密民意网络、深化法治理念、拓展协同格局……奉贤区庄行镇人大基层立法联系点扎根乡野沃土，持续创新探索，努力让立法“直通车”载满基层“烟火气”，成为连接立法机关与人民群众的坚固纽带。 “立法为了人民、立法依靠人民”，庄行镇人大基层立法联系点始终坚持这一重要理念，在每一次立法征询中深耕细作，让“原汁原味”的基层声音直达立法机关。汇聚八方智慧，让征询更有厚度。联系点组建顾问团、智囊团及特邀信息员队
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东金桥镇：情牵国际住户共治碧云家园

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东金桥镇：情牵国际住户共治碧云家园

在多国居民聚居的浦东新区金桥镇碧云社区，一支名为“FOR U”的外籍志愿队伍格外亮眼，旗下六支特色分队分别深耕涉外法治、巡河护林、安全宣传等工作。大批外籍住户主动站上社区治理一线，成为“社区主理人”。相关志愿服务案例获评上海市社会工作专业服务和志愿服务联动品牌，入选全国城乡社作为高品质国际社区，碧云居民特别是外籍居民对社区文化生活存在强烈需求。镇人大代表、金桥镇人大副主席张月明坚持常态化入
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 静安静安寺街道：“巨富长”巧治梧桐留住风貌亦安民生

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 静安静安寺街道：“巨富长”巧治梧桐留住风貌亦安民生

富民路、长乐路、巨鹿路、常熟路串联起韵味十足的“巨富长”街区，沿街连绵的梧桐是这片老城厢独有的城市浪漫。然而每到春夏，这片令人贪恋的梧桐绿意却变为了令静安寺街道裕华居民区居民困扰的日常琐事。辖区人大代表扎根社区听民声、精准建言促落实、全程跟踪督整改，把群众一句句“吐槽”转化为实打实的治理举措。听民声：居民的烦心事成为代表履职头等事裕华居民区内有富民、长乐、南华、裕华多个小区，紧挨着四条
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 金山朱泾镇：教师建言入法条校园实践育民主

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 金山朱泾镇：教师建言入法条校园实践育民主

金山区有一所创建于1912年的百年老校——朱泾第二小学。跨越一个多世纪的育人征程，这里不仅书声琅琅，作为市人大常委会朱泾镇人大基层立法联系点的信息采集点，它还将民主立法与法治教育巧妙地融入校园日常中。书”般的专业条文，跟自己较上了劲，连续几个晚上查阅资料、逐条研读，最终提交了五十三条建议，有十条被立法机关采纳。从青少年网络安全、公共图书馆服务，到校外实践基地管理、校园纠纷调解，老师们从
代表天地 | 在老旧小区的方寸空间里书写温情答卷

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“我们三林苑是个幸福小区。这里有长者食堂、篮球场、养老院、手工作坊、中草药园，甚至还有自己的博物馆！”家住的周阿姨指着焕然一新的“社区会客厅”，向来访的邻里细数着变化。人居环境蝶变的背后离不开区人大代表、居民区党总支书记王敏的奔走与坚守。协商议事啃下架空层整治“硬骨头” 三林苑是建成三十余年的老旧住宅小区。曾经，482间、总面积9400平方米的架空层长期被居民私自占用，私搭乱建、杂物乱
代表天地 | 匠心巧解民生题绘就宜居新画卷

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一份匠心深耕城市建设领域二十余载，一份初心践行人大代表为民使命。普陀区十七届人大代表，华建集团党委委员、副总裁疏正宏常年与建筑设计、市政工程为伴。履职以来，他把工程人的严谨思维、市政设计的专业本领融入代表工作，走社区、察民情、解民忧，逐一破解群众身边的糟心事、烦心事，在城市更新与民生服务的赛道上，走出了一条技术赋能、实干惠民的履职之路。躬身走进社区捕捉民生小事走进石泉路街道的基层实践站
漫议 | 从“培养标准件”到“按需自主完善”

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每年高考志愿的填报对考生及其家庭而言都是一场远比高考本身更加紧张残酷的大考。十几岁的孩子对社会及自我的理解懵懵懂懂，家长普遍也缺乏对各专业前景的认知和判断能力。在这种信息严重不对称的情况下，一个家庭必须在短短几天内，为一个年轻人作出影响一生的重大决定。在既有规则不变的前提下，如何让学生获得最宽广的成长空间和就业前景，考验的是高校的培养能力。 “指定模式型培养”与“自主完善型培养”的共生或
漫议 | 智能体该不该成为“情感树洞”?

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随着《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》7月15日落地，豆包、千问等平台官宣下线拟人智能体功能，一度风靡全网的AI情绪陪伴玩法迎来制度化收束。深夜打开 AI 对话框，一个温柔的声音陪你聊天、听你倾诉，永远不评判、不疲倦、随时在线。许多用户的评价出奇一致：“比跟人说话轻松多了。”人工智能进入人类情感领域，这对于困在现实人际疏离中的人来说，确实像一个安全的树洞。而此次新规落地与行业收紧，也让
浦江文苑 | 水调歌头·建党一百零五周年感怀

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公元二〇二六年七月一日，中国共产党迎来一百零五载华诞，高光耀世，万众同钦。回望峥嵘来路，自筚路蓝缕而披荆斩棘，至欣欣向荣而光被四表；党率亿万中华儿女，于强国伟业、民族复兴之征途，劈波斩浪，奋楫笃行，所历之艰险、所铸之辉煌，令人荡气回肠，豪情勃发。感念于此，遂倚声《水调歌头》一阕，以叹沧桑之变，贺盛世之隆，颂千秋之业。赤炽燃申浦，星火濯南湖。百年风雨如晦，砥柱镇狂胡。踏碎岷山霜雪，饮马延

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